Estudio prospectivo sobre la evolución de la cooperación internacional

Sus implicaciones para la política de cooperación para el desarrollo de la Generalitat de Catalunya.

Asier Hernando Malax-Echevarria

El presente informe tiene como objetivo aportar elementos de análisis que contribuyan al proceso de elaboración del Plan Director de Cooperación al Desarrollo de la Generalidad de Cataluña 2027-2030. 

El documento se estructura en cuatro partes. En primer lugar, se presentan una serie de puntos de partida que permiten situar el estado actual del sistema de cooperación y las principales tensiones que lo atraviesan. En segundo lugar, se desarrolla un ejercicio de prospectiva orientado a la identificación de posibles escenarios de evolución en los próximos años. A partir de ahí, se formulan un conjunto de preguntas estratégicas dirigidas a la cooperación catalana, con el objetivo de orientar el proceso de elaboración del Plan Director. Por último, se recogen algunos elementos prácticos y referencias que pueden resultar útiles para la toma de decisiones y el diseño de instrumentos. La cooperación internacional atraviesa actualmente un momento de profunda transformación. 

En un contexto marcado por el aumento de las tensiones geopolíticas, el debilitamiento del multilateralismo y un creciente giro hacia prioridades de seguridad, el papel y el sentido de la ayuda son objeto de revisión. La reciente reducción de recursos en numerosos países refleja no sólo un ajuste presupuestario, sino un mayor cambio en las prioridades políticas y en la configuración del orden internacional. 

Este proceso de transformación se produce además sobre un modelo de cooperación que ya venía mostrando signos de agotamiento. Durante la última década, el sistema ha intentado evolucionar para responder a críticas relacionadas con la concentración de poder, la dependencia de intermediarios y su limitada capacidad para incidir en factores estructurales del desarrollo. Sin embargo, los avances han sido parciales y han convivido con una creciente exploración de alternativas fuera de los marcos tradicionales. 

Como resultado, el actual escenario no se caracteriza por la existencia de un único sistema de cooperación, sino por la coexistencia de múltiples espacios o “ecosistemas”, impulsados ​​por actores, lógicas y formas de intervención diversas. Junto con los mecanismos tradicionales, están emergiendo nuevas formas de cooperación lideradas por actores locales, redes del Sur Global y nuevas dinámicas filantrópicas, que operan con mayor flexibilidad y con estructuras diferentes a las de la ayuda convencional. 

Este cambio introduce un elemento central para la reflexión estratégica: no sólo cómo adaptarse a un sistema en transformación, sino dónde y cómo posicionarse en un entorno en el que coexisten múltiples sistemas de cooperación. Desde esta perspectiva, el documento parte de la importancia de la cooperación internacional como política pública, tanto como instrumento de solidaridad global como por su contribución a la estabilidad y seguridad en un entorno interdependiente. Desde esta perspectiva, el objetivo no es cuestionar su relevancia, sino aportar elementos que permitan situarla de forma más estratégica en un sistema en transformación.